关于下发《2018年淳安县卫生计生工作

要点》的通知

 

机关各科室、下属各单位：

    现将《2018年淳安县卫生计生工作要点》下发给你们，请严格按要求抓好执行。 

 

               淳安县卫生和计划生育局

               2018年2月14日 

 

2018年淳安县卫生计生工作要点

 

2018年是贯彻落实十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是推进“坚定秀水富民路，建设康美千岛湖”的接续之年，也是全面实施乡村振兴战略的起始之年，更是我县综合医改要取得阶段性成效的关键之年。2018年卫生计生工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕县委县政府的总体部署，以“深医改、提能力、强保障、优服务”为着力点，以实现卫计服务能力、服务品质“两个高质量提升”为总目标，奋力谱写“健康淳安”建设的新篇章。

（一）以医共体建设试点为重点，推进综合医改落实，提升县域医疗服务能力。

1.推进医共体建设运行：按试点方案要求，完善医共体运行各项配套政策，重点突出医共体的人员规范下派、医疗业务规范管理、医保资金统筹支付、运行绩效规范考核、信息化支撑等内容，确保服务共同体、管理共同体、责任共同体、利益共同体机制的形成，确保试点取得成功，彰显淳安特色。

2.继续推进综合医改：以落实医改重点指标为重点，进一步完善县级公立医院目标管理体系，并与医共体运行考核相衔接；以薪酬制度改革方案为依据，细化推进方案和操作程序，确保县级公立医院薪酬改革得到有效落实。按腾空间、调结构、控总量、保衔接的基本路径，确保医疗服务价格调整得到稳妥实施。结合医共体建设试点，制定县域就诊疾病目录和基层首诊疾病目录，进一步完善分级诊疗管理。积极争取相关部门支持，按医共体建设的要求，大力推进医保支付改革，发挥医保支付控费、提效的双重功能。继续推进医疗资源整合，加强运行管理，提高县域医疗资源综合利用效率。

3.抓好服务能力提升：以县域住院就诊率、基层门诊就诊率提升为目标，着力提升县域医疗服务能力和基层医疗服务水平。一是要有效推进县级公立医院等级创建，组织开展创建指标评估，确保年内基本达到创建标准，做好等级创建评审准备和工作衔接。二是要进一步深化合作办医，承接省市医疗资源下沉，让更多的人在淳得到优质医疗资源的服务。三是持续推进重点学科建设，加大医学科研力度，积极开展新技术应用。四是采取多种措施，加强基层医疗服务能力建设，突出抓好中心卫生院的能力提升，迎接省级能力提升工程验收。

4.加强质量和服务管理：加强对医疗机构核心制度建立和落实工作的督查，指导医院以信息化为手段，强化医疗质量的精细化管理。全面推进优质护理，大力推进临床路径管理，确保全年出院病种临床路径管理率达50%以上。进一步强化特色医疗服务，优化就医流程、改善就医环境，建立完善出院病人沟通联系渠道，提高患者就医获得感和对医生职业的认同感。要高度重视医患矛盾的处理和化解，建立健全预防、报告、处理、通报、问责等工作机制。

5.抓好中医先进县复评：传承发扬中医药文化，以县中医院为主阵地，加大中医适宜技术培训基地建设和推广工作力度，推进中医重点学科建设；加强中医人才培养，落实名老中医“师带徒”、中医人才培养和引进、西学中等工作计划；加强基层中医服务能力建设，提高中医药服务的覆盖率；按国家中医先进县为标准，细化工作方案，认真对照提升，确保通过国家复评。 

6.完善医疗设施条件：积极争取省市支持，有序推进县级医院大型医用设备更新；根据学科建设和新技术推广应用，鼓励县级医院自我加快医用设备更新；继续实施乡镇卫生院设备标准化建设，重点支持中心卫生院设备更新。加快推进县一医院二期、县中医院后勤综合楼建设，尽快启动县二院后勤综合楼建设和公共卫生大楼整治工程，加快县中医院住院楼改造项目前期，稳妥推进县妇保院综合服务楼项目前期。细化“改善乡镇卫生院医疗环境”政府实事项目的推进方案，确保如期完成各项目标任务。

7.拓展智慧医疗服务：紧跟医疗卫生信息化发展的时代步伐，增强提升县域医疗卫生信息化水平的紧迫感和责任感，从有利于行业监管、有利于医院运行、有利于群众使用的原则出发，按一次规划、分步实施、统一平台、互联共享的要求，进一步明晰县域医疗卫生信息化建设框架和方案，制定有序推进医疗卫生信息化的行动计划，建立医疗卫生信息采集、传输、使用、维护等各项标准和管理办法。进一步提升医院在药品、耗材、设备等采购使用管理，在门诊、住院、手术、质控等运行管理，在远程医疗、远程教学、上下转诊、信息报告等服务管理上的信息化水平。进一步拓展医疗卫生信息在健康档案查询、检查检验查询、就医用药查询、预约挂号诊疗、医生患者沟通、健康知识教育、网络支付结算、服务情况评价等方面信息化应用水平。

8.完善院前急救体系：在扩大急救点的基础上，完善院前急救服务保障范围，加强急救队伍和能力建设，提高院前急救信息化管理服务水平，进一步完善统一指挥协调机制和运行考核办法。

9.抓好无偿献血管理：采用多种形式，广泛开展无偿献血宣传动员，加强无偿献血点规范化建设，优化无偿献血服务，提高社会无偿献血的积极性。继续发挥乡镇部门的主体作用，落实宣传发动的主体责任，加强考核引导。

10.推进社会资本办医：支持现有社会办医机构做强做大，鼓励新富中医骨伤医院扩规提质，推进黄峰康恩医院新址迁建。结合淳安医疗资源供给和产业发展，继续引进社会资本来淳创办专科医疗、高端医疗、健康管理等特色医疗机构，推进我县健康产业发展。

（二）以家庭医生签约服务为重点，完善扩面提质举措，提升健康服务保障能力。

1.推进家庭签约服务：继续加大签约服务宣传推广，确保签约率达35%以上，重点人群覆盖率巩固在70%以上；以加强健康管理为中心，支持鼓励签约服务方式创新，进一步提升居民签约服务的获得感。要加强签约服务指导，完善操作服务规范；组织开展签约示范单位建设，培育签约服务典型。要充分发挥医共体牵头的作用，引导医共体牵头单位医护人员主动参与签约组团服务。进一步完善考核激励和政策导向，加强签约服务的质量管理和绩效考核。

2.落实公卫服务项目：要进一步加强14类55项基本公共卫生项目实施和管理培训，细化掌握操作管理规范。要对基层医疗机构落实公共卫生项目进行分类指导，鼓励承办单个或多个精品项目，集聚经验形成典型，加强互动交流，推进共同提升。要进一步完善公共卫生绩效管理办法，积极推进政府购买服务补偿及付费方式改革，确保各项公共卫生服务项目落实率、管理率和服务品质的提升。要进一步提高公共卫生服务及健康档案管理的及时性、全面性和科学性，提升信息化管理和应用水平，充分发挥健康守门人作用。要细化“老年人免费健康体检”政府实事项目的实施，高质量完成免费健康体检。

3.强化妇幼健康服务：要以保健为中心，推进《母子健康手册》管理，依托信息化平台整合孕前优生检查、孕期保健、住院分娩、儿童保健、预防接种等内容，提供规范、系统的全生命周期的优生优育服务。要进一步加强妇幼健康服务能力建设，转变服务模式，促进保健与临床相融合，认真落实高危孕产妇保健管理制度，充分发挥县孕产妇和新生儿抢救中心作用，确保母婴安全。要推进两癌检查、婚前医学检查、艾滋病梅毒乙肝母婴阻断、增补叶酸、产前和新生儿疾病筛查等重大妇幼公共卫生服务免费项目，提升服务内涵和质量。

4.全力抓好传染病防控：要进一步加强县疾控中心能力建设，进一步提高科学监测评估水平，加大监测管理力度，强化食品安全风险监测和食源性疾病监测。要进一步完善联防联控工作机制，及时落实属地管理、行业管理等防控主体的工作责任。要细化卫生应急处置方案，加强应急队伍建设、网络建设和物资储备等基础工作，提高卫生应急能力。要加强登革热等重点传染病防控工作指导，加强业务和技能培训，抓好应急演练，提高防控能力。要健全信息报告和情况通报制度，提高防控的及时性、针对性和科学性。

5.加强精神卫生工作：认真抓好疑似对象排摸、病情评估、治疗服务等工作，建立严重精神障碍患者管理档案，实行一人一档管理，做到底子清、情况明、管理服务措施得当等要求。主动对接配合相关部门认真抓好严重精神障碍患者的监管工作，分类落实各项管理措施，即保障患者的服务需求，又促进社会和谐稳定。

6.推进健康教育管理。居民健康素养的提升来之于对健康知识的认知和运用。要加强健康教育师资队伍建设，建立起多层次多门类的健康教育队伍，为各类人群提供健康教育服务。要加强各类健康教育阵地建设，强化日常维护管理，提高阵地宣传的及时性；要创新健康教育方式，丰富健康教育内容，提高健康教育的实效性。要动员各单位开展多种形式的健康教育和宣传，提高健康教育的广普性。要组织开展各类健康单位创建，提高健康教育和健康管理示范性。

（三）以计划生育目标管理为重点，创新计生服务方式，提升优生优育服务品质。

1.完善计生目标管理：根据省、市的管理要求，结合淳安实际，突出管理重点，及时制定完善年度计生目标管理指标体系，落实工作责任。要建立健全目标管理日常指导督查机制，及时通报反馈情况，强化整改落实。

2.优化生育登记服务：进一步完善生育登记服务，提高生育登记的准确性和及时性。积极加强与上级对接，推进信息化在生育登记服务中的运用，进一步提高生育登记服务效率，方便生育家庭。推进生育政策配套服务，着力推进公共场所母婴设施建设。要加强信息管理和统计管理，积极推进全员人口信息系统应用，加强情况分析和工作指导，提高目标管理的有效性。

3.健全计生服务体系：继续加强县、乡、村三级计生服务体系建设，健全服务队伍和服务网络。推进村卫生计生服务室建设，有效推进村级卫生与计生的工作融合。创新体制机制，推进乡镇计生服务资源整合，更好的发挥乡镇卫生院在计划生育服务中职能作用。继续抓计生管理和服务能力培训，提高业务工作能力。

4.强化优生优育服务：完善优生优育健康检查服务机制，进一步推进国免项目的有效实施；开展生殖健康进单位、进企业、进社区、进农村服务活动，全面提升优质服务水平；关注人口早期发展教育，推进三优中心建设，进一步创新服务方式；加强社会性别平等宣传倡导，加大“两非”打击力度。

5.加强流动人口管理：加强流动人口信息管理，提高流动人口基础数据和对象的准确性。创新优化流动人口服务管理方式和载体，推进流动人口公共服务均等化，继续抓好流动人口健康示范单位创建。

6.落实计生关怀政策：加强计生奖特扶等各类对象管理，认真抓好对象审核，健全管理工作档案；准确把握各类计生利导政策，及时抓好政策兑现和落实；关心关注计生家庭发展，及时做好发展帮扶、困难帮助、医养服务等工作。

7.创新计生协会工作: 加强协会组织建设，健全完善协会工作体系，更好地落实新时期职能的工作要求；加强青春健康教育品牌建设，拓展覆盖教育人群范围，更好的促进青春健康教育工作的开展；加快推进会员之家建设，强化协会阵地功能；抓好心理疏导骨干的队伍建设，提升计生特殊家庭帮扶能力；认真组织开展各类协会活动，提高协会工作活力；加强情况调研，完善政策机制，提高协会工作的针对性。

（四）以县城“国卫”复评为重点，推动卫生乡镇创建，提升健康淳安建设水平。

1.大力推进爱国卫生：进一步完善爱国卫生工作机制，落实年度重点工作和责任分工，加强环境整治、病媒生物防制等专项爱国卫生工作的组织实施，建立日常检查、情况通报、督查交办、先进评选等工作机制。结合“五水共治”，深入推进农村厕所革命，落实年度改水改厕任务，进一步提高农村三格式无害化厕所普及率。切实抓好生活饮用水卫生监测管理，及时向有关部门通报反馈监测情况，合力抓好农村饮用水安全。

2.全力抓好“国卫”复评：2018年是千岛湖第四轮国家卫生县城复评，要确保顺利通过。要细化落实复评工作任务，加强工作组织协调，广泛开展宣传动员；要认真对照“国卫”标准，全方位开展检查督查，做好巩固提升和问题排查整治。要充分发挥各方主体作用，细化责任分解，形成齐抓共管工作合力。

3.持续推进卫生乡镇创建：继续推进卫生乡镇三级联创，启动实施省卫乡镇全覆盖创建，巩固“国卫”乡镇创建成果。加强与小城镇整治工作的融合，进一步完善乡镇创建推进责任机制。主动加强创建工作指导，开展业务培训和现场指导，提高创建工作质量。加强与省市业务部门的工作对接，主动争取工作支持，确保创建工作的有序有效推进。

4.落实年度健康淳安行动：贯彻落实健康淳安建设行动纲要，根据上级部署，及时制定落实健康淳安年度工作要点，明确七大行动的年度实施方案；及时抓好各项年度重点工作推进情况的督查，适时开展健康淳安相关指导评估，提高健康淳安推进的实效性。加强健康淳安宣传，组织开展大健康理念和相关业务知识培训，浓厚健康淳安工作氛围。

5.完善健康淳安工作机制：建立完善健康淳安年度目标管理责任机制，细化目标责任分解，制定考核操作细则，严格加强考核管理。完善健康淳安推进机制，加强健康淳安建设日常协调、工作督查、情况通报、信息发布等制度建设。加强健康办的组织机构建设和能力建设，动力发挥健康办的职能作用。

6.深入推进健康细胞建设：重视加强健康细胞的建设，组织开展健康城镇、健康企业、健康社区、健康村社等健康单位建设和创建，提高健康淳安建设的示范引领效应。要根据上级要求，结合淳安实际，制定健康细胞建设方案、建设标准、建设计划和工作要求，及时抓好指导和推进督查。

（五）以学习贯彻十九大为重点，加强系统党的建设，提升卫计事业发展合力。

1.规范系统党建：认真贯彻落实全面从严治党要求，根据上级部署结合卫计系统实际，围绕政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、队伍建设等，制定落实年度系统党建工作方案和推进工作计划。从制度入手，创新清单式、标准化党建管理，进一步提升党员发展、党员管理、党员监督、党员评议、学习培训、支部活动、三会一课、主题党日等方面的规范化水平，提高工作的计划性、量化性和实效性。

2.落实党建责任：落实书记主抓、班子成员一岗双责的党建责任体系，细化明确各主体的党建责任清单，落实党建责任承诺制。建立完善党建责任落实情况督查检查制度和述职报告制度。制定完善系统党建工作考核体系，实施双百分考核。要进一步提升问题查找、项目化推动、党务与业务结合、创新与总结等方面的工作能力和水平。

3.加强学习培训：以党的十九大精神为主要内容，制定落实年度学习计划。全体党员干部和职工要提高学习积极性、主动性和自觉性，建好学习档案；单位班子成员和支部负责人要带头学习，落实领学和上专题党课的责任；要抓好机关中层以上干部及系统所属各单位负责人和班子成员的学习培训。要创新学习方式，组织开展多种形式的学习交流，提高学习效果。

4.强化党管人才：人才是医疗卫生事业发展基础支撑和核心竞争力。要坚持对外引进与本土培养相结合，努力培养一支政治素质高、医德医风好、技术能力强的医务人员队伍。制定并落实乡镇医务人员年度轮训计划，积极鼓励医务人员到上级医院进修，鼓励医院开展医学继续教育、专业技能培训和比武。鼓励医务人员在职学历提升，认真组织抓好医务人员岗位职称晋升，开展新一轮“县级名医”和“优秀护士”评选。落实人才招聘计划，认真组织抓好紧缺专业人才自主招聘和公开招聘。继续加大高层次人才引进力度，要落实医院引进人才的主体责任，实行年度目标考核管理。创新人才引进培养方式，积极争取医学院校和人才管理机构支持，在淳设立人才工作站、博士后工作站、实践基地等。完善人才关心关爱机制，积极为引进人才创造更好的生活环境和工作环境。

5.强化作风纪律：要结合系统实际，从制度规范、教育引导、监督责任等入手，制定党风廉政建设年度工作意见和方案。要进一步落实单位主要领导党风廉政建设主体责任和班子成员一岗双责的工作责任机制，层层落实党风廉政建设工作责任。要建立 完善作风和廉政建设目标管理体系和考核办法，加强过程检查和考核。要继续组织开展廉政风险排查，建立完善廉政承诺机制，加强风险管控。要进一步加强资金使用、招标采购、公务接待、工作考勤、绩效分配、资产管理、单位用工等方面的制度化管理能力，落实公平竞争审查制度。要采用多种形式，广泛开展作风纪律教育，落实年度学习教育和培训计划，切实提高把纪律规矩挺在最前面的意识。加强医德医风建设，落实组织建设、集中学习、风险排查自查、书面承诺、管理制度等“五个一”举措，完善考核评价机制，加大监督管理力度。要继续发挥单位内审作用，制度化常态化开展专项审计、专项检查和巡查工作，抓实审计结果报告签收和问题整改反馈机制，把问题解决在萌芽状态，强化问责管理。要建立作风建设和党风廉政建设过程管理档案备查制度和下属单位主要领导廉政述职报告制度。

（六）以加强行业安全管理为重点，统筹推进职能履行，提升综合监管服务能力。

1.安全生产常抓不懈：要聚焦重点场所、重点岗位、重点人员、重点领域的安全生产管理，落实年度工作计划、责任体系和考核管理制度，强化安全生产一岗双责。要加强安全生产管理的培训和宣传，提高安全生产意识和岗位管理能力。要加强安全生产管理的制度化、规范化建设，细化落实各岗位安全生产管理标准和要求。要加强日常安全生产排查，建立排查档案和情况通报制度，强化问题整治和监督问责。要加强安全生产保障，提高人防、物防、技防水平。

2.认真抓好信访维稳:要建立矛盾纠纷排查和化解机制，认真抓好乡村医生、计生特殊对象、精神患者、医疗纠纷等重点事、重点人、重点时段的管理。要细化落实信访维稳工作责任分工，完善管行业、管业务也要稳定的工作机制。要全力推进平安医院创建，严格落实创建任务，提升创建指标，为发展提供更为良好的环境。

3.推进审批服务改革:坚持事项能进全进、能跑一次不多一次的原则，严肃规定时间内办结的纪律要求，全方位推进系统审批服务事项“最多跑一次“改革。对内科室之间要主动担当、强化配合、限时办理，提高运转效率和服务质量；对外要尽量精简规范资料提供和办理程序，加大网上办理力度，提高办理时效，以规范热情高效廉洁的标准，树立好卫计审批窗口形象。要加强审批服务事项的档案管理，提高各类办件的规范性和办理质量。

4.提升卫计执法能力:要围绕工作中心和行业管理重点，认真落实年度依法行政工作方案。要健全法制工作组织机制，按照“谁执法谁普法”和“谁主管谁普法”的责任要求，推进普法教育，纳入局中心理论组学习计划和各业务科室工作计划，落实普法教育和法治政府建设工作要求，提高依法行政的实践工作能力。要根据上级要求，推进卫生执法体制改革，整合乡镇卫生计生行政执法力量，纳入“四个平台”协调管理；围绕生活饮用水、餐具集中消毒企业、校园卫生、医疗废物和污水等重点项目，加强卫生监督执法，在重指导、重检查、重规范、强服务同时，加大处罚惩戒力度；进一步开展职业健康检查机构和放射卫生技术服务机构信誉等级评定工作;保持打击非法行医高压态势，完善工作机制，有效遏制非法行医蔓延；加强依法行政和卫生执法制度建设，提高卫生执法的质量和规范化水平。

5.充分发挥宣传功能：宣传也是卫生工作和各单位工作的重要职能。要结合卫计系统实际落实年度宣传工作方案，细化落实学习宣传工作计划，建立信息宣传工作目标责任管理考核体系。特别是树立宣传工作责任意识，各班子成员、各科室、各下属单位对自己管理的业务工作都要落实宣传职能，要善于工作谋划、要善于工作总结，要善于组织宣传。深入挖掘培育宣传正面典型,努力打造“最美淳安卫生计生人”品牌。做大声势,开展首个中国医师节以及护士节的庆祝宣传活动,推动形成尊医重卫的氛围。要重视加强宣传队伍建设、阵地建设和业务能力的培训提升；要创新考核激励机制，拓宽主流宣传渠道，围绕卫计工作大局，提高宣传质量，扩大宣传影响。

作者：来源：淳安县卫生和计划生育局 日期：2018年2月14日